产业规划是“十三五”规划的重头戏，只是这次应将重点放在推进优化升级上，而非规划发展哪些具体产业。

　　产业结构优化升级虽是一个老话题，但却是一个远未完成的任务，“十三五”期间推进产业结构优化升级尤为关键、重要而紧迫，原因有七：

　　第一，“十三五”期间中国经济真正步入新常态，经济增长速度与以往相比将明显下一个台阶，估计GDP增速在6%～7%，提质增效升级成为主旋律，而实现提质增效升级必依赖产业结构优化升级；

　　第二，目前产能过剩问题已十分严重，企业和地方政府债务负担沉重，金融风险在累积，再像过去那样大力发展一般性的低附加值产业已没有出路，唯有推进产业结构优化升级才是出路；

　　第三，经过三十多年的高速而粗放的发展，资源日益短缺，环境污染压力加大，再发展高消耗、高污染、高排放的产业已明显不合时宜，必须重点发展绿色产业、低碳产业、循环产业；

　　第四，随着人民生活水平的提高，消费结构正在向“学乐康安美”（学习需求、快乐需求、健康需求、安全需求、美丽需求）等新五大需求方向升级，对产业发展提出了新的要求；

　　第五，随着中国经济社会发展进入新阶段，“高成本时代”悄然到来，劳动力成本、人才成本、资金成本、土地成本、原材料成本、能源成本、环保成本、知识产权成本、物流成本、税费成本、交易成本等不断上升，日益侵蚀传统产业的利润空间，必须提高产品的附加值，才能消化这一系列的高成本；

　　第六，2008年国际经济危机爆发以来，美国等发达国家开始推进“再工业化”、“再制造业化”，重新重视实体经济的发展，这为我国发展高端制造业带来了竞争压力和动力，唯有推进产业结构优化升级才能有效应对；

　　第七，以信息技术、新能源技术、智能制造技术为代表的新一轮全球技术革命正在酝酿和突破，为我们推进产业结构优化升级提供了有力的支撑。

　　产业结构优化升级是一个系统工程，需要我们在以下十个方面同时推进：

　　一是推进产业结构高度化或高级化，即不断提高非农产业特别是现代服务业的比重，这是产业结构演变的一般方向；

　　二是推进产业高端化，即大力发展高附加值产业或知识和技术密集型产业，不断提高高附加值产业的比重；

　　三是推进产业信息化，即认真实施“互联网+”国家战略，用移动互联网和物联网等改造提升传统产业，降低信息成本和交易成本；

　　四是推进产业智能化，即落实“中国制造2025”规划要求，借鉴德国工业4.0经验，提高产业的智能化水平，降低劳动力成本；

　　五是推进产业特色化，即各地要依据自身的特色资源优势，大力发展特色优势产业，形成特色竞争力；

　　六是推进产业集群化，即大力发展产业集群，对现有产业园区进行优化升级，高度重视行业组织在发展产业集群中的独特作用，通过发展产业集群，降低生产成本、运输成本、学习成本、交易成本等，同时形成规模经济、范围经济、网络效应和集聚效应等；

　　七是推进产业品牌化，即鼓励发展品牌产业、品牌企业、品牌产品、品牌企业家、品牌园区等，通过品牌提高附加值、提高国际市场竞争力，通过品牌化从“微笑曲线”的加工制造环节向研发、设计、营销等环节延伸；

　　八是推进产业绿色低碳化，即大力发展资源节约、环境友好、符合生态文明建设要求的产业和产品，以实现产业的可持续发展；

　　九是推进产业的融合化，即按照产业链、产业生态、产业上下游的规律发展产业，形成产业整体竞争力；

　　十是推进产业国际化，即适应经济全球化趋势的要求，积极主动地参与产业链的全球分工协作，分享全球分工协作的好处。

　　政府的主要职能，是为产业和企业创造良好的软硬环境，尤其是软环境。包括：

• 法治环境，即制定和完善法律、法规和标准，公正司法，严格执法，为企业提供稳定的预期；

• 政务环境，即通过简政放权、转变职能、提高效率、提供一套龙服务、强化服务意识等，为企业提供优质高效的政府服务；

• 政策环境，即制定和完善促进产业结构优化升级的财税、金融、投资、产业、土地、科技、人才等政策，为产业发展提供政策支持；

• 人文环境，即通过文化建设，为企业提供鼓励创业创新、宽容失败、讲究诚信的文化环境。

　　所以在推进产业结构优化升级过程中，要正确处理好政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，政府既不能“缺位”，也不能“越位”和“错位”。

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