耕地是指用于种植农作物的土地。包括熟耕地、新开垦耕地、休闲地、轮歇地、草田轮作地，以种植农作物为主间有零星果木的土地，已肯滩地和海涂以及耕地中的沟、渠、路、埂等。
    《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》从法律角度对耕地也作了规范，即耕地是指用于种植农作物的土地。占用前三年内曾用于种植农作物的土地，亦视为耕地。
   按照上述规定，占用前三年内未曾用于种植农作物的土地，就可以不视为耕地。
     但是，在实际执行中，判定该地块由耕地变更为非耕地，还应当参考以下几个条件：一是该耕地的农业税是否核销；二是属于基本农田或者专业菜田的，是否从批准的面积中取消；三是是否在年度的土地利用现状变更调查中完成了地类变更。

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