作为农业和人口大省,山东58%以上的农村劳动力外出打工,其中三分之一的村达到70%以上。留在农村的农业从业人员中,50岁以上的比重超过40%,农业人口老龄化趋势明显。 与此同时,新型农业主体不断涌现,全省三成左右的耕地实现流转规模经营。 在农民老龄化和生产规模化背后,农业面临提升精细管理水平和租金增长的压力。规模经营难以持续扩大,农业生产环节服务需求上升,已成为农业提质增效的“硬约束”。 由谁以什么形式来提供服务?山东依托供销社体系,探索“3公里土地托管圈”和“为农服务中心”模式。自2014年以来,以为农服务中心建设为重点、3公里土地托管服务圈为核心的农业社会化服务体系,把分散的土地通过规模化服务联结,目前全省已经建成和正在建设为农服务中心673处,托管范围已从小麦、玉米、水稻等大田作物,拓展到棉花、花生、土豆等经济作物,服务规模化已显现出普遍生命力。 山东以托管服务方式破解“谁来种地”“地怎么种”的实践,能否复制推广,《瞭望》新闻周刊记者进行了实地调研。 3公里土地托管圈破解“谁来种地” 高密市种粮大户岳梦羲近几年陆续流转了大牟家镇、阚家镇一些村3000多亩地,种植粮食和蔬菜。她说,由于规模过大、用工太多和农机设备缺乏,管理成了问题。 不少农户担心,农业规模化生产如果一味依靠土地流转容易出问题,一方面地租年年增加,有的偏远山区土地流转租金甚至高达每亩千元,种地收益减少;另一方面,如果管理不能跟上,赚钱并不容易。“地要是收不回来,能找谁去啊?”章丘农民高恒彬说出了不少农民的担忧。 2014年,距离岳梦羲流转农地几公里外“初家为农服务中心”的出现,解决了岳梦羲的难题。负责人仪亮说,中心由市供销社下属农业服务公司与乡镇农民合作社联合建设,主要给散户和农业新型主体提供测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训等6项服务。“简单说就是帮他们把地里的活干了,后续的晾晒、收储也省心了。” 在开展服务之初,山东省供销社曾为托管范围大伤脑筋:有的服务范围过小,发挥不出规模效益;有的托管范围过大,则出现“规模不经济”的问题。经过反复实践,最终确定3公里服务半径,即单个为农服务中心服务3万~5万亩土地,这既能实现最佳规模效益,还与山东省乡镇合并前的行政区划基本吻合,便于整合资源。 土地托管服务在不改变承包经营权的前提下,把一家一户的耕地集中起来实现规模化经营,让农业生产降低成本和增加收益。潍坊市种粮大户付家礼算了一笔账,原来散户每亩小麦成本大概880元,规模化后犁地、农资、用工都能够省出15%~20%,再加上规模化种植土地整理增加的面积,一亩地托管后在产量相同情况下一季小麦能多收入300多元。而其他经济作物,比如土豆,经测算后每亩年收入增加700多元。 服务规模化也让一些农户近距离感受到了农业转调的“东风”。插上土壤信息IC卡,根据免费测土的数据,高密农户栾兆东填写上诸如“本季种植品种”“期望产量”等数据后,智能终端配肥机很快就配出适合自家6亩农地使用的肥料。“过去经验施肥地容易板结死苗,现在缺啥补啥,改良土壤还提高产量。”栾兆东说。 山东省供销社主任侯成君介绍,着眼于为农服务中心的可持续运行,目前农民社员在为农服务中心的持股不低于56%,不仅体现了农民的主体地位,而且以产权联结实现了服务规模化与农民组织化的统一,实现供销社为农性质。 据了解,山东省供销从2014年起全面实施2000万亩土地托管5年规划,目前托管面积已达到1310万亩,完成测土面积1124万亩、智能配肥1034万亩、飞防作业1110万亩,化肥、农药使用量均减少20%左右。 “分”“统”结合新路径 调研中,部分基层同志认为,我国人多地少,不可能走单纯扩大农地经营规模的农业现代化道路。山东探索的“3公里土地托管圈”和“为农服务中心”模式,是通过规模化服务提高土地生产率的农业现代化新路径,具有可复制、可推广价值。 第一,对政府来说,探索解决了“谁来种地”“怎么种地”等困扰国家粮食安全的问题,找到了一条以服务规模化推进农业现代化的新路。 记者了解到,山东供销社利用自身组织完整、网络健全等优势,通过“农民外出打工,供销社为农民打工”方式有效解决了耕地闲置、经营粗放等问题,同时还打破地块和家庭的界限,用服务规模化实现了农业生产“统”的突破。依靠村委会组织散户土地,也让村集体告别空心村,有了集体收入。 第二,对农民来说,不用承担流转合同的不规范和期限长等问题可能带来的意外风险。不仅可以安心外出打工,而且还保留了完整的返乡退路。 “托管比流转的优势在于没有割裂农民与土地的联系,还能避免高流转价格带来的非粮化问题。”高密市委书记范福生说。 第三,对于供销社来说,通过服务规模化,与农民联结更紧密、为农服务功能更完备,迎来了“重生”机会。凭借开展土地托管服务,多地基层社以为农服务中心的形式重建经营服务体系,不仅解决了人员出路等历史遗留问题,而且真正成为服务三农的生力军和综合平台。
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